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澳门大发游戏网站关于印发开展违建别墅问题清查整治专项行动实施方案的通知

各乡、镇(场)人民政府,各工业集中区(园区),市直各相关部门:

  开展违建别墅问题清查整治专项行动实施方案经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真遵照执行。 

    

    

  澳门大发游戏网站 

  2019年7月25日 

  开展违建别墅问题清查整治专项行动实施方案 

    

  为贯彻落实党中央、国务院决策部署,根据《全国违建别墅问题清查整治专项行动工作方案》,以及自然资源部等五部委联合下发的《关于违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见》(自然资发〔2019〕85号),省政府办公厅《关于开展违建别墅问题清查整治专项行动的实施意见》(吉政办发〔2019〕33号),结合我市实际,制定以下实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和九届二中、三中全会精神,认真落实习近平生态文明思想,树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,确保落实党中央、国务院决策部署。 

  二、基本原则 

  (一)依法依规,突出重点。依据生态环境保护、土地管理、城乡规划、水利、森林、草原等法律法规,聚焦违建位置两个要害,重点整治建设主体违法违规建设,地方政府和部门违法违规审批、越权审批,严重破坏生态环境的违建别墅。 

  (二)分类处置,综合施策。按照国家法律法规,禁止建设区域内的违建别墅必须拆除,禁止建设区域之外的违建别墅依法采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑物、没收销售别墅的违法所得、罚款等措施。区分生态环境破坏程度、问题性质、发生时间、责任主体等不同情况,综合运用法律、行政、经济等手段,积极稳妥处置,坚决防止一刀切 

  (三)明确责任,保障权益。违建别墅问题整治造成的损失,应当结合违法性质、违法情节、违建时间、相关手续完成程度以及各方过错责任,分别由属地政府、市场主体和实际使用人等承担相应责任。对无过错方造成损失的,应给予合理补偿。依法保障当事人行政复议、诉讼等权利。 

  (四)统筹协调,确保稳定。按照市政府负总责、部门协调、属地管理、各乡、镇(场)人民政府,各园区抓落实的工作要求,统筹推进,分步实施,处理好整治和稳定的关系,注意工作方法,综合运用多种手段,妥善解决历史问题,确保社会和谐稳定。 

  三、实施整治范围 

  (一)清查整治工作重点 

  本次清查整治的违建别墅,包括违法违规建设、审批的别墅类房地产、具有别墅风格的经营性项目、私家庄园、私人别墅。 

  清查整治不针对所有别墅,不影响合法合规房地产项目正常开发建设和经营,重点整治严重破坏生态、群众反映强烈的违建别墅问题。 

  2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)下发后新建的违建别墅,纳入清查整治范围。 

  2018年11月党中央通报秦岭北麓西安境内违建别墅问题查处情况后,新开工、继续建设的违建别墅,按“顶风违建”坚决依法依规严肃查处,该拆除的必须拆除。 

  (二)清查整治重点区域 

  1.国家公园,各级自然保护区,国家级和省级风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各类自然公园; 

  2.重要河道、湖泊、水库管理范围,具体范围按照《吉林省水利厅关于做好全省河湖水库管理范围内违建别墅问题排查认定工作的通知》(吉水河湖〔2019〕174号)以下简称《认定工作通知》有关内容确定; 

  3.饮用水水源保护区; 

  4.其他严重影响生态环境的区域。 

  国家公园、自然保护区、各类自然公园、饮用水水源保护区划定前已建成的别墅,农(牧、渔)民自建自用的房屋,不纳入本次清查整治范围,按照相关法律法规处置。 

  (三)清查整治违法违规建设和审批别墅问题 

  1.市场主体和个人未按规定履行环评、规划、用地、建设、销售等审批手续,违法违规建设、销售的别墅,包括没有办理任何审批手续和办理了部分审批手续。 

  2.政府和部门违反生态环境保护、土地管理、城乡规划、水利、森林、草原等法律法规,违法违规审批的别墅,包括全部批准和部分批准。 

  四、实施步骤 

  (一)统一思想,提高认识(2019年6月底前) 

  各乡、镇(场)人民政府,各园区要组织召开专题会议,传达学习国务院5月14日组织召开的全国违建别墅问题清查整治专项行动电视电话会议精神,特别是要深刻领会习近平总书记就秦岭别墅问题作出的重要批示指示,同时,围绕韩正副总理关于违建别墅表象是规划问题,实质是破坏环境的问题,核心是政治问题有关论述,进一步提高政治站位,充分认识开展违建别墅清查整治工作的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。 

  (二)摸清底数,自查自纠(2019年6月—12月) 

  1.摸排清查。7月15日前,各乡、镇(场)人民政府,各园区要组织相关部门,对本辖区内所有违建别墅进行拉网式清理排查,做到全覆盖、无死角。要全面查清违建别墅建设和利用情况、违法违规事实,列出清单,实行台账管理,按照清查和处置相结合的原则,边排查边整治。8月1日前,市违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室(以下简称市领导小组办公室)将全市摸排清查情况,报省专项行动领导小组办公室。 

  2.自查自纠。11月31日前,各乡、镇(场)人民政府,各园区要对排查出的违建别墅问题,依据相关法律法规和本次清查整治的有关政策要求,采取有效措施,及时纠正到位。2019年12月30日前,市领导小组办公室将全市摸排清查情况,报松原市专项行动领导小组办公室。 

  3.督导检查。12月15日前,市领导小组办公室组织开展明察暗访,检查各地自查自纠情况,对弄虚作假、整治不力、问题严重的,公开约谈有关乡镇政府相关负责人。 

  (三)重点整治,检查验收(2020年1月—6月) 

  1.重点整治。2020年2月20日前,各乡、镇(场)人民政府,各园区要将未整治到位和整治过程中新发现的问题全部纳入问题整改台账,制定整治时间表和路线图。要逐个问题研究分析,制定并采取有力有效措施,整治完成一个销号一个,2020年5月1日前基本完成重点整治任务。 

  2.检查验收。2020年5月20日前,各乡、镇(场)人民政府,各园区对辖区内违建别墅清查整治情况进行检查验收,并将《验收报告》报送市领导小组办公室。 

  3.抽查复核。2020年6月1日前,市领导小组办公室组织成员单位对各乡、镇(场)人民政府,各园区检查验收情况开展抽查复核,评估清查整治效果。2020年7月1日前,市委、市政府向松原市委、市政府报告清查整治工作情况。 

  (四)健全机制,常态管理(2020年7月起) 

  各乡、镇(场)人民政府,各园区要建立健全网格化动态巡查、部门联合执法等日常监管机制,建立通报、约谈工作制度。早发现、早制止、严查处,发现一起、处置一起、曝光一起,绝不姑息,坚决做到零容忍。对未完全处置到位问题纳入常态管理,挂账监管,明确处置责任主体、处置时限,及时整改到位,绝不允许久拖不决。 

  五、保障措施 

  (一)加强领导。为进一步加强对全市违建别墅问题清查整治专项行动的组织领导,成立全市违建别墅问题清查整治专项行动领导小组,由市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,市纪委监委、市委宣传部、市公安局、市检察院、市法院分管领导,其他成员单位主要负责同志为成员。成员单位包括:市纪委监委、市委宣传部、市法院、市检察院、市公安局、市自然资源局、市网信办、市发改局、市司法局、市生态环境局、市水利局、市住建局、市农业农村局、市市场监督管理局、市林业草原局、市财政局。领导小组办公室设在市自然资源局,由单永强兼任办公室主任,办公室负责领导小组日常工作,协调调度通报各单位、各乡、镇(场)人民政府,各园区工作情况,按要求向松原市领导小组报告,开展督导检查,指导各单位落实专项行动要求,总结进展和成效,并向市政府报告。 

  (二)明确职责。各成员单位结合部门职责开展工作 

  市自然资源局主要负责对耕地(特别是基本农田)范围内的违建别墅进行排查认定对违建别墅符合土地利用总体规划和城乡规划情况进行认定;提供卫片技术支撑;对没有专门法律法规规定的,按照土地管理法、城乡规划法等相关规定妥善处置。 

  市纪委监委负责加强监督执纪问责和监督调查处理,为清查整治工作提供纪律保障。 

  市委宣传部负责加强舆情监测和研判根据工作需要和进展情况,对各地成功经验和做法进行宣传报道,按统一安排对重大、典型案件予以曝光。 

  市法院负责对申请强制执行的案件依法受理并审查,及时做出裁定;对整治违建别墅相关的民事、行政诉讼依法受理与裁判。 

  市检察院负责对涉嫌犯罪的依法提起公诉;对破坏生态环境和资源保护案件依法提起民事公益诉讼(含刑事附带民事公益诉讼);对不依法履行监管职责的案件依法提起行政公益诉讼。 

  市公安局负责打击阻碍依法执行职务行为,对涉嫌破坏环境资源犯罪案件及时受理和开展审查。 

  市网信办负责加强网络舆情监测、通报、研判和应对处置引导工作,指导各地各有关部门落实网络舆情工作属地责任和主体责任。 

  发改局负责做好别墅类房地产开发项目立项批复文件的配合调查工作。 

  市司法局负责对各职能部门的法律适用情况进行指导,对同一违法行为违反不同法律法规,或同一违法行为不同法律法规处置要求不同的,提出具体适用意见和建议。 

  市生态环境局负责会同水利部门对饮用水水源保护区内违建别墅排查认定,会同自然资源部门和林草部门组织开展违建别墅破坏生态程度认定工作。 

  市水利局负责对《认定工作通知》规定的河湖、水库管理范围内违建别墅进行排查认定。 

  市住建局负责对别墅类项目取得施工许可证、商品房预售许可证情况进行排查认定。 

  市农业农村局负责对农民自建自用房屋和已在县级畜牧部门备案的养殖备案项目改变备案用途情况(名称、地址、品种、规模)排查认定进行指导职责调整已到位的由农业农村部门认定,职责调整未到位的由自然资源部门认定。 

  市市场监督管理局负责提供企业信息,对清查整治中违建别墅主体进行联合信用惩戒。 

  市林业和草原局负责对国家公园,各级自然保护区、国家级和省级风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各类自然公园内违建别墅的排查认定。 

  市财政局依据《吉林省行政执法机关没收物品管理办法》,负责接收同级部门依法没收的建筑物、构筑物,并妥善处置,其中涉及权属转移登记的由各级自然资源部门负责协调办理。 

  (三)落实责任。各乡、镇(场)人民政府,各园区政府要加强组织领导,加快制定实施方案,切实负起主体责任。各乡、镇(场)人民政府,各园区政府主要负责同志是第一责任人,要亲自研究部署,对上报情况“双签字”,分管负责同志要亲力亲为、靠前指挥。要抓紧组建清查整治工作专班,落实专职人员,建立行政、公安机关和法院、检察院等司法机关联合处置工作机制,确保按时保质完成清查整治各项任务。要强化部门联合处置,对清查整治过程中发现的问题线索,要及时组织相关部门,集中力量开展调查取证,综合运用相关法律法规,根据实际情况作出拆除、没收等处理,提出生态恢复要求,利用综合执法、专业执法力量,坚决执行到位。要强化行政司法联动,行政管理部门发现的涉刑、涉诉问题要及时移交司法机关,司法机关要快审、快裁、快结,增强打击违法犯罪行为的震慑力。要强化各项行动统筹,把清查整治专项行动与环保督察、“绿盾行动”、“大棚房”清理整治、土地执法百日攻坚、扫黑除恶专项斗争等有机结合,统筹协调推进。 

  (四)严肃问责。要强化政治监督,加强督导检查,严肃工作纪律,绝不允许“上有政策、下有对策”,绝不允许有令不行、有禁不止。对违建别墅问题清查整治中涉及的有关责任人的责任追究,按照中央纪委国家监委有关指导意见及省纪委监委具体要求处理。坚决防范清查整治中的形式主义、官僚主义。对推进专项行动工作进展缓慢、推诿扯皮、清理排查不彻底的,予以通报、约谈;对弄虚作假、压案不查、整治整改不到位的,依法依纪严肃处理。党员领导干部参与违建别墅的,要带头自查自纠。 


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